美国对我国电车纳税，会发生哪些连锁反应？

liukang20241周前 (05-02)吃瓜知乎267

本文来自微信大众号：Internet Law Review（ID：Internet-law-review），作者：Uri Dadush（布鲁盖尔智库华盛顿办公室非常驻研讨员，马里兰大学公共方针学院研讨教授），编译：互联网法令谈论，原文标题：《布鲁盖尔智库：美国对我国电车纳税非同小可及其连锁反应》，题图来自：视觉我国

2024年5月14日，美国总统乔·拜登宣告，依据《1974年交易法》第301条（不公正交易）对我国征收新的关税。这些额定的关税是在之前关税（包含特朗普总统征收的关税）的基础上加征的，包含多个范畴的我国进口产品，包含：

半导体：从25%提高到50%；
太阳能电池：从25%提高到50%；
电动轿车电池：从7.5%提高到25%；
电动轿车：从25%提高到100%。

因为这些产品大部分现已面对高额关税或广泛的交易救助办法，因而新关税包含的我国进口产品规划并不大，仅为180亿美元。事实上，美国基本上没有从我国进口任何电动轿车。但是，这却是一个令欧盟极为忧虑的职业，欧盟于2023年10月对我国电动轿车打开反补助查询，或许会产生反补助税。

因而，美国的纳税行为或许会对欧盟行将作出的对华反补助税决议产生影响。

一、政治动机导致纳税的非同小可

美国此次针对我国电动轿车的纳税决议有4个不同寻常之处：

1. 与我国补助预算不符：100%的关税是个惊人的数字。表面上看，加征关税似乎是由我国政府的补助所产生的，但100%关税意味着我国电动轿车本钱的一半是由政府资金付出的，这远远超出了研讨所预算的范畴；

2. 与美国实践利益不符：与美国当年应对日本轿车制作商要挟时期的保护主义不同，现在美国几乎没有进口我国轿车，而且美国制作商现已在我国具有很多事务。例如，我国一直是通用轿车的赢利引擎和最大的销售商场；

3. 与国家安全方针不符：电动轿车关税方针归于直接的反华办法，这与美国对国家安全的着重并不共同；

4. 与绿色转型方针不符：该办法违反了拜登政府的绿色转型方针——包含对电动轿车实施大幅税收减免，旨在下降绿色替代品顾客的本钱。

有关电动轿车的决议及其机遇彻底是出于政治意图，这反映了美国轿车工人联合会在美国总统大选前夕在摇晃州的特殊影响力。

但是，鉴于中美两国最近在军事高层沟通、人工智能和气候变化商洽等问题上尽力改进联络，这一决议依然令人意外，也让许多依靠我国的美国公司绝望。但是，这一决议契合美国交易代表戴琦（Katherine Tai）的“工人中心”交易方针，该方针宣称美国工人的利益应置于公司利益之上。

二、美国纳税的全球影响

无论是数量、价格仍是汇率，关税对宏观经济的直接影响都将微乎其微；相对于两国经济规划，乃至相对于2023年我国对美国的5000亿美元出口额，180亿美元都是微乎其微的。即便如此，关税仍将危害一些我国企业和美国进口商的利益。对美国顾客和价格的影响会以失掉未来时机的方法呈现，而不是直接本钱，尤其是在电动轿车方面。

更令人忧虑的是，关税办法或将导致我国与美国的严重联络进一步晋级。一方面，这或许会损坏我国在乌克兰抵触中发挥平缓效果的志愿，另一方面，美国此举意味着它并不计划恪守国际交易组织规矩。这两点添加了全球方针的不确定性，必定会对国际交易和出资产生抑制效果。

但从政治上讲，美国的高额关税给欧盟施加了巨大的压力，迫使其也征收关税。Stellantis等欧盟公司和游说征收关税的工会会辩称，我国电动轿车出口商被逼与美国商场隔绝后，将转而重视巨大的欧盟商场——我国本乡制作商向欧盟出口电动轿车的比例正在敏捷上升。

新关税对交易联络的负面影响将超出WTO下的交易结构，会添加更多交易冲突。这是因为美国政客们决计防止我国产品通过后门进入美国，并阻挠中资企业的产品进入美国。

即便电池、电动轿车和半导体是由中资企业在美国交易伙伴国出产的，并有权依据区域协议享用免关税待遇，也会被美国予以阻挠。例如，墨西哥和摩洛哥是美国区域交易协议（RTA）伙伴国，它们具有我国电池制作商的工厂，很快也会有电动轿车制作商的工厂，这些国家的交易冲突必定会添加。

虽然欧盟对我国出产商的敞开程度仍高于美国（例如比亚迪在匈牙利、 CATL 在德国和匈牙利），但假如欧盟如预期的那样对我国电动轿车征收关税，欧盟将面对与区域交易协议伙伴国相似的应战，保护主义或许会进一步延伸。

三、中美价值链别离的或许性有多少？

电动轿车价值链在减缓气候变化方面的重要性注定会大大添加。从美国产业方针的视点来看，对我国电动轿车征收高额关税以及随之而来的对我国出产商的抵抗，将会引出一个大问题：

美国彻底独立于我国的电动轿车/电池价值链是否可持续且实际？美国无疑有才能开发这样的链条，但它能否以合理的本钱做到这一点，一起又不在质量和功率方面落后于我国？

这个问题的答案取决于对以下几个要害要素的核算：

关税形成的顾客长时间丢失；

美国绿色转型的速度；

更多补助给美国财务带来的担负；

美国轿车公司的偿付才能等。

即便粗略地调查一下我国现在在电动轿车范畴的竞赛优势，也会发现答案是否定的。我国出产的电动轿车数量几乎是欧盟和美国总和的两倍，电动轿车在新车注册中的比例正在敏捷上升，我国在归纳质量、价格、技能方面现已遥遥领先。特斯拉创始人埃隆马斯克曾揭露表明，对西方与我国轿车竞赛的才能持失望情绪。

我国的本钱优势源于规划化、先进且本钱较低的电池技能、IT和AI专业知识的可用性、较低的劳动力本钱以及我国数十家国内外出产商商场的剧烈竞赛。

2023年，我国电动轿车出口添加60%以上，到达120万辆，首要销往欧洲、墨西哥和亚洲几个新式商场。因为我国最大的电动轿车制作商及其电池供货商现已开展出共同的品牌、技能和规划，可以在泰国、印度尼西亚、澳大利亚、摩洛哥、墨西哥和匈牙利等商场树立制作和分销途径。我国电动轿车制作商也在敏捷扩展其在我国的商场比例，而竞赛对手在我国的境况则越来越困难。

跟着电动轿车在全球的遍及，最成功的我国制作商相对于美国制作商的规划优势只会越来越大，他们使用通用平台上的定制产品瞄准单个商场的才能也会越来越强。

值得注意的是，美国最大的轿车公司福特和通用轿车在日益剧烈的电动轿车商场上的竞赛态势并不抱负。

四、欧盟电动轿车战略将怎么？

欧盟是否应该依据美国的新关税调整其方针？假如是，该怎么调整？请注意，因为我国电动轿车不会很多从美国商场搬运，因而欧盟不一定需求改动其方针和开展道路。

欧盟的电动轿车交易战略有必要寻求六个首要方针：

对遭到我国补助影响的欧盟制作商给予公正待遇，而且该待遇契合世贸组织规矩；

保护欧盟轿车出口商和我国制作商的利益，他们也是各种补助的接受者；

欧盟轿车职业的长时间健康和竞赛力；

保护欧盟顾客的利益，特别是低收入顾客，他们将从更廉价的轿车中收获颇丰；

保证欧盟绿色转型的速度；

出于经济和地缘政治原因与我国坚持合作和建设性的联络。

一起完成一切六个方针对欧盟来说是一项有难度的应战，但并非不或许完成。

欧盟的既定方针应是完成在电动轿车范畴的竞赛中立，加强而不是阻止公正竞赛，然后促进出产力添加和立异。

因而，欧盟对我国电动轿车的反补助税起伏应通过客观、实际的核算，其界说和记载方法应彻底可以饱尝住世贸组织的法令应战。还应考虑国内补助，以下降欧盟遭到我国反补助影响的脆弱性：假如发现净补助为零，则反补助税起伏应为零；假如有反补助税，则应设定在与查询结果共同的最低水平；在征收反补助税的一起，还应提出建立中欧工作组的提案，担任辨认和监测电动轿车补助，并削减补助，以期在规则期限内撤销税起伏。

为了保证轿车职业的长时间生机和竞赛力，保护顾客的利益，坚持绿色转型，并与我国坚持杰出联络，欧盟应对我国在其电动轿车和电池职业的对内出资采纳敞开方针，一起坚持持续公正对待现已在我国商场站稳脚跟的企业。欧盟终究或许需求做好预备，应对美国对我国出资在欧洲出产的轿车（如吉祥旗下的沃尔沃轿车）的约束。

欧盟在未来某个时分或许仍会面对我国进口电动轿车过快浸透的问题。假如产生这种状况，欧盟或许会诉诸契合WTO的保证办法。保证办法的长处是关税的添加是有时间约束的（三年）。但是，保证性关税有必要适用于一切进口产品，而不仅仅是来自我国的进口产品。

本文来自微信大众号：Internet Law Review（ID：Internet-law-review），作者：Uri Dadush（布鲁盖尔智库华盛顿办公室非常驻研讨员，马里兰大学公共方针学院研讨教授），编译：互联网法令谈论

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